中欧体育：国合会项目组建议设长江生态基金 财政部履行出资人职责

中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合不会”)专题政策研究项目组已建议成立长江生态基金，以充分发挥财政在长江经济带生态环境保护中的基础和最重要支柱起到，推展长江流域生态维护和管理。项目组回应，将向长江经济带生态环境保护必要获益的水力发电、酒业(茅台、郎酒、泸州老窖)等实力较强的大型企业募资。同时，为维持基金的收益，容许一定比例的资金以股权投资的形式投资成长性好、收益性低的环保企业。

解决问题环保项目融资难题正在北京开会的国合不会2018年年会上，该专题政策研究项目组递交了有关“长江经济带生态补偿与绿色发展体制改革”的政策建议报告。报告称之为，长江生态基金以反对长江经济带生态环境保护项目融资为主要目的，以市场化形式解决问题绿色发展、生态维护污染管理行业融资难的问题，通过充分发挥财政投资引领造就和杠杆效应，鼓舞社会资本投放长江流域生态文明建设、绿色发展、生态维护和污染管理等项目，提高长江流域生态环境质量和可持续发展，把长江经济带建设沦为高质量发展的生态文明示范带。该项目组中外组组长分别由生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南和亚行研发银行副行长Stephen .Groff兼任。

王金南讲解，该基金将长江经济带生态环境保护战略与市场机制有机融合，针对绿色发展和生态环境保护项目融资难问题，使用股权投资方式重点反对以PPP和第三方管理模式实行的长江经济带根本性生态维护和污染管理项目，入股项目公司。基金的筹措、投资、管理、解散皆按市场化原则操作者，实施所有权、管理权、托管地权分离出来，并委托专业的基金管理公司负责管理。通过中央财政资金与长江经济带地方财政资金入股并必要惠及，充分发挥引领造就和杠杆效应，撬动社会资本投放。项目组回应，将充分发挥财政资金引领起到，尽量多地撬动社会资本投放。

可行性考虑到，长江经济带生态投资基金首期目标规模为3000亿元，其中，财政出资25%，使用承诺制，根据基金运作进展分3年做到。王金南讲解，财政资金主要源于现有国家根本性水利工程建设基金、中央财政资金、长江经济带11省市地方财政资金等。据报，为构建长江经济带生态环境保护战略与市场机制的有机统一，主要更有的社会出资人还包括：大型商业银行、产业投资基金等金融机构；从长江经济带生态环境保护必要获益的水力发电、酒业(茅台、郎酒、泸州老窖)等实力较强的大型企业。

基金存续期为10年。存续期于季后，根据基金运营情况，经股东会批准后并遵守适当程序，可续期5年。财政部遵守出资人职责就基金的运作与管理问题，王金南回应，考虑到基金主要反对长江经济带生态环境保护，牵涉到有所不同省市间协商工作，建议基金在中央层面成立，由财政部、生态环境部、国家开发银行、中国长江三峡集团公司联合联合发动，明确事宜由成立的中国长江生态基金公司主要负责管理。基金采行公司制形式，国务院许可财政部遵守国家出资人职责，由财政部委托中国长江生态基金公司管理。

基金明确运营管理由基金管理公司负责管理。按照《公司法》正式成立长江生态投资基金股份有限公司，成立股东会、董事会和监事会，成立投资决策委员会。董事会代表股东会行使根本性经营决策权，监事会对董事会和管理人员展开监督，对股东会负责管理，董事和监事由出资股东引荐。

基金管理公司负责管理基金的明确经营管理，由有主导管理意向、对基金出资最多不具备较强专业管理能力的社会出资人联合重新组建，或委托专业的基金管理公司管理。基金管理公司负责管理基金募资和投资运营等事务，并对基金认缴一定出资份额，风险共计担、利益分享。王金南讲解，基金使用股权投资方式，重点反对以PPP和第三方管理模式实行的长江经济带根本性生态环境保护项目，入股项目公司。

投资重点反对范围为合乎《长江经济带生态环境保护规划》以及党中央、国务院确认的长江经济带大气、水、土壤污染防治攻坚任务的根本性生态环境保护项目。为维持基金的收益，容许一定比例的资金以股权投资的形式投资成长性好、收益性低的环保企业。王金南讲解，基金投资项目由基金管理公司参考市场通行作法解散，比如境内外IPO资本市场上市、股权转让、股权买入、股转债等。基金应以通过届满整肃解散；在存续期内如超过投资绩效等目标，也可考虑到通过股权转让等方式解散。

国合不会是国务院于1992年批准后正式成立的国际性高层政策咨询机构。国合不会每五年重选一次，历届国合不会主席皆由国务院领导兼任，现任国合不会主席为国务院副总理韩正，生态环境部为国合不会主办部门。

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